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警民關係破裂的原由

2014-11-05 | 王嘉玲老師

我想大家都會同意,自回歸以來,今年是警民關係跌至最低谷的一年。其實,近年來警民關係已每下愈況,警民衝突亦愈來愈多,互相以語言作挑釁的場面亦屢見不鮮。根據港大民意調查,今年六月進行的調查發現市民對警務署的滿意度跌至新低,由零七年的高位82分跌至今年六月的62分。再加上今年七一的遊行,警方沒有按民陣原來的要求開放軒尼斯道的更多行車線,令遊行難以順利進行,整個遊行由於人數太多 (民陣參與人數指達五十一萬),遊行隊伍的龍尾至晚上十一時才到達終點,反映警方的安排確實強差人意,做法並未符合「儘力協助遊行順利進行」的要求。及至近期佔領運動中,警方面對使用過度武力及選擇性執法等指控,勢令市民對警方的滿意度進一步下跌。

 

警方對維持本港治安的貢獻有目共睹,是國際上最專業及高效的團隊之一,因此回歸之後的二十多年,警隊仍一直受市民的信賴和尊重。可是,近年警隊的聲譽隨著警民衝突增加而逐漸蒸發。

 

《公安條例》的法律問題

造成警民衝突增加並非單純是個別警員或個別示威者的行為問題,更重要的原因是背後的法律問題。事實上,近年遊行集會導致的爭拗愈來愈多,爭議往往環繞維持公眾秩序與及保障集會和言論自由展開,兩者之間的巨大張力在於《公安條例》一些有關遊行集會的限制。

 

回歸前,立法局曾於1995年修改《公安條例》,由申請牌照改為通知制度,在集會舉行七天前以書面形式通知警務處處長。可是,1997年回歸後,由中方單方面成立及委任的臨時立法會卻推翻了通知制度,重新修訂的《公安條例》規定遊行集會的人士需事前獲得警務處處長發出「不反對通知書」,並須符合警務處處長施加的任何條件,而參加非法集會的人有可能會被追究刑事責任。

 

由此可見,警方在批准遊行集會上有很大的權力,甚至有可能因政治考慮而不批准市民遊行集會的申請。根據《基本法》第39條,《公民權利和政治權利公約》適用於香港,集會、遊行的權利是受保障的基本人權,而且《基本法》第27條訂明香港居民可享有言論、集會、遊行的自由,因此有人質疑《公安條例》違憲。事實上,梁國雄議員亦曾於2005年就此提出司法覆核,終審法院最後裁定條例中的「公共秩序」及「保護他人的權利和自由」語意含糊,賦予警方太大的酌情權,不符合「清晰及明確的法律規定」,違反《基本法》。

 

可是,政府在2007年的修訂中,只是技術性地刪去有關字眼,即使部分議員反對,在立法會佔大多數的建制派支持下,修訂獲得通過,而《公安條例》內給予警方過大權力的問題卻未有得到解決。因此,現時警民衝突的主因是警方有過大的權力處理遊行示威的安排,而警方的具體處理手法與市民的期望亦有頗大落差。

 

制度問題要制度解決

現時的情況暴露了警權監察制度的一些問題。第一,警方的內部監管欠透明度。警方有處理警務人員投訴的內部部門——警察投訴課,可是,就是因為它是「內部部門」,常被質疑為「自己人查自己人」,欠缺公信力。雖然警察投訴課有一些提高調查透明度的措施,如把調查的口供錄音,以作保全之用,但市民仍未能有渠道查閱投訴的調查結果及相關資料。

 

當局為了提高警方調查市民投訴個案的公信力,於2008年根據監警會條例,確立了監警會的獨立法團地位,有權審核和通過警方每年匯報的調查個案及結果。在2012-13年,監警會共審核和通過了4,884項指控。獲通過的指控中,佔最多數的是「疏忽職守」 (有 2,317項)、「行為不當/態度欠佳/粗言穢語」 (有1,789項) 和「毆打」(有323項)。

 

可是,現時監警會的監察權仍非常有限。第一,在監警會的審核下,每年經市民舉報並成功證明屬實的投訴項目只佔少數,在2012-13年獲證明屬實的投訴項目只有6.7%,更有41.8%的項目被評為無法證實 (可參考下表)。由此可見,投訴的成功率相當低。

 

2012-13年

經監警會審核和通過的調查結果*

獲證明屬實

未經舉報但證明屬實

無法完全證明屬實

無法證實

並無過錯

虛假不確

百份比 (%)

6.7%

4%

1.9%

41.8%

40.1%

5.4%

*資料來自監警會

 

第二,監警會的職能有先天的缺陷,只能觀察、監察和覆檢警方處理和調查部份須匯報的投訴,若發現警方的處理有不足之處,亦只可向警務處處長或行政長官提出意見及建議,但建議卻不一定被接納。即是說,監警會並沒有調查的權力,只能閱讀警方的調查報告及要求警方提供所需的解釋,而且即使監警會最終並不同意部分警方的調查結果,他們卻不能把相關資料公開,因此公眾對警方處理投訴的過程可謂完全欠缺知情權。

 

最後,我想說說監警會的組成。監警會的主席、3名副主席及8名以上的成員均由行政長官委任。但警方是代表行政及司法機關去執行法律的機關,擁有很高的公權力,因此警員被要求必須保持中立,但若由行政長官委任監察警方的團體的全部成員,或會令人質疑監警會的獨立性。今年5月,監警會主席的委任也曾引起爭議,新一屆監警會主席是郭琳廣先生,郭先生曾任廣西政協,現為一家律師事務所合夥人,主要從事商業如證券及收購的法律事務,而有別於以往由資深大律師擔任主席一職的做法。郭為一位事務律師,而近年不少事務律師也甚為依賴內地的市場,再加上其前政協的身份,難免令人質疑其親政府及親中的背景。因此,監警會主席是否中立亦備受質疑。

 

在最近的佔領運動中有不少市民投訴警員選擇性執法、執法時使用過份武力,令監察警務人員權力的問題再受關注,現在似乎是適當的時候對警權監察制度再作修訂,而制度上的問題必須從制度上解決,否則警民衝突只會在未來愈來愈激烈,因此希望各方可就此問題儘快展開討論。

 

老師簡介
王嘉玲老師

王嘉玲老師

順德聯誼總會李兆基中學

現職中學通識科教師,大學主修人文學科及哲學;

喜歡把複雜的問題簡化,讓同學易於消化,亦希望為同學裝備好獨立思考的能力。


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